日前，禅城区人民政府办公室印发了《关于实施“全链条”监管遏制违法用地的通知》（以下简称《通知》），坚持疏堵结合、多管齐下，着力从“前段疏导、中段提速、末端查处、终端约束”多环节、全链条遏制违法用地产生，切实保障合理建设用地需求。

规划引领，保障合理建设有地可用

为切实保障“十四五”期间重大项目、公共基础设施和民生工程等各类建设用地规模，《通知》提出要科学落实国土空间规划编制和统筹划定“三区三线”等工作，摸清规划底图底数，制定空间发展目标战略，构建国土空间开发保护格局，统筹合理安排建设用地规模。今年，禅城已向上级部门争取到了城市秀台、千亩产业园等一批项目的城乡建设用地规模，从规划层面有力保障重大项目的用地规模需求，确保及时开工建设。

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在与相关领域专项规划衔接方面，《通知》提出要统筹和综合平衡交通、水利、能源等专项领域的空间需求，加强国土空间总体规划对各专项规划的指导约束。充分保障基础教育、基本医疗、基本养老、公共卫生、防灾减灾等公共服务设施的空间需求，避免各类规划之间的冲突而导致违法用地。

审批提速，确保合理建设及时用地

加快用地审批和主动靠前服务是《通知》的一大亮点。禅城采取最大程度容缺重大项目、重要民生工程等区级审查组卷材料，最大程度并联区级审查、镇（街道）组卷等各项程序，大幅度压缩区级组卷和审查时间；采用专人跟进、提前预审查、区镇（街道）联动解决卡点问题、密切对上沟通等方式快速解决难点、堵点问题，进一步提高用地审批效率。

禅城将通过组织系列培训及“送上门，走出去”方式，点面结合、专题讲解，对各镇（街道）、行业主管部门、用地单位及时传达新政策、解读报批要求，从预审选址、征地协商、临时用地、组卷报批、土地供应等各环节提前介入和主动服务，及时指导项目建设单位开展相关用地手续办理工作，确保建设项目合法合规及时用地。

加强监管，以“零容忍”态势打击违法用地　

《通知》要求各部门完善职能领域监管机制，制定和完善各类业务操作指引，按“谁批准、谁监管”的原则，严格落实批后监管制度。切实加强对临时用地、设施农业用地、农村宅基地等批后监管，逐宗进行备案审查，落实实地核查及日常监管，及时纠正不规范的用地行为，坚决打击以合法形式掩盖非法用地的违法行为。

为落实对新增违法用地“零容忍”的高压态势，禅城区自然资源部门相关负责人表示，必须坚决拆除，复耕复绿整改到位，达到“拆除一处、教育一片、震慑一方”的效果。

与以往出台的遏制违法用地有关文件相比，此次出台的《通知》明确在惩戒措施方面加大了力度，将实行季度、年度通报制度，对违法用地总量同比上升较大的镇（街道）报告区人民政府，进行约谈施压，对违法用地问题严重的有关村集体原则上暂停其自然领域相关业务办理。

文/佛山日报记者曾雪莹、陈心如 通讯员禅自宣

关键词： 违法用地 建设用地 用地审批